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专家称用热搁置方式处理争议须预防战争风险

  杨育才:用“热搁置”争取主动权

  近来围绕海洋岛屿产生的主权争端持续成为舆论关注的热点,一些国家开始率先打破“搁置争议”的局面。对此,中国需要顺势应对,转到“热搁置”思路上来。通过对争议问题的积极应对防止对方积累所谓“实际控制的事实”,显示己方维护主权的坚定立场,为未来公正合理解决争端创造条件。

  “热搁置”的内涵是,以明确的主权诉求和国家法律为依据,选择适度可控的对应手段,保持地区热点,为未来恢复主权创造条件。当前迫切需要的不是以退步求缓和或急于停止争端,而是确定长远战略目标,筹划长期应对之策,以斗争求团结,通过施加一定的战略压力,以期牵动双边关系及地区战略格局的良性变化。只有灵活和适度维持争端的热度,才能面向长远,管理好由领土主权问题引发的双边关系危机。

  “热搁置”是一种外交互动形式。可借助民意敲打和牵制对方国家的政治极右倾向,借此保持与相关国家的动态接触,为处理好大国关系提供一个更加主动的对话平台。维持热点和共同不开发的现状不仅对中国有利,更符合地区范围内的主权平等和公平正义。近代以来地区范围内国家主权不平等的历史必须终结,如果不实现阻止主权继续流失的根本性转折,单纯的阶段性的缓和对中国主权利益和地区和平都没有意义。长远看,只要对方坚持联合制华战略,主权争端问题就应该持续成为保持战略压力的着力点。回归“搁置争议”的原状不是选项。只有在“热搁置”过程中打消对方的侥幸和疑惧心理,才能为赢得和平和解的地区新格局创造条件。

  “热搁置”需要综合运用外交、经济和军事手段。既需要外交方面的主权立场、国际周旋,也需要以经济手段相配合,更需要保持适度军事压力。“热搁置”的基本方式是在外交斗争配合下建立常态化军事存在,通过选择性的军事威慑和打击手段,支持国家在相关海域的民间存在、渔业生产和主权执法。具体内容主要是建立定期或不定期的军事巡逻制度,协助执法,同时对对方的非法存在进行警告、驱离和必要的目标摧毁。未来可根据捍卫主权以及适应战备建设的需要,进一步将争议海域设置为军队武器实验和训练靶场。保持压力的根本目的是使对方认识交恶的代价和地区国家共存共荣的前景,从而放弃联合制华战略。

  不过,在“热搁置”策略的实行过程中,我们也要坚持风险控制。改变“搁置争议”的传统思路和做法有可能引起连锁反应,必须预防战争风险,将可能的军事冲突限制在争议区域之内。从客观情况看,我国面临的周边冲突中不乏进行风险控制的有利条件。例如,公开争议海区爆发冲突符合地区国家的战略预期,而且孤悬岛屿发生军事冲突的附带后果相对较小,这些都有利于灵活处置事态,做到收放自如。只要审时度势,因势利导,始终保持目标清晰和热度可控,就一定能够不断创造转危为机的条件,最终争得合理解决争端的主动权。▲(杨育才 国防大学危机管理中心副教授)

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